美国将对中国船舶征收港口费：航运界需密切关注的新政策

背景：Section 301 与海运业政策转向

美国办公贸易代表（USTR）于 2025 年 4 月发布针对中国海运、物流与造船部门的 Section 301 行动计划，旨在应对中国在全球海运产业链中的主导地位。

根据最终规则，自 2025 年 10 月 14 日起，美国海关和边境保护局（CBP）将对与中国关联的船舶实施新的港口服务费制度。

在此新规下，船东或运营商需要在船舶靠港前至少三天完成缴费，否则可能被拒绝装卸或延迟放行。

收费结构：三大附录（Annex）详解

USTR 的收费制度由三个主要附录（Annex）构成，针对不同类型的中国关联船舶。

此外，新的收费制度规定：

• 每艘船在美国首次靠港时征费，若在同一个 rotation（港口串行）中造访多个美国港口，不会重复收费。

• 每个船舶每年最多被征费五次，以减轻对频繁靠港船舶的极端成本冲击。

• 支付渠道统一通过美国财政部的 Pay.gov 平台处理，不在港口直接收款。

• 表格中需提交详尽船舶信息，如船名、抵港日期、IMO 编号、操作者名称、税号 / CBP 号码等。

豁免与激励机制

为了缓解部分行业冲击，USTR 规定若船东承诺购买相等或更大吨位的美国建造船舶，可在最多三年内获得服务费豁免。

此外，也设定了一定的豁免条款：美国拥有船舶、参加美国船舶管理计划的船舶、容量极小船舶、空载船舶、短途运输船、特定出口船舶等可获部分豁免。

液化天然气 (LNG) 油轮在三个附录中也享有完全豁免地位。

行业影响：航运公司成本暴增

据海运情报机构 Alphaliner 估算，只要继续维持现有船队调度模式，仅前 10 大集装箱航运公司到 2026 年可能因此面临额外 32 亿美元的费用。

在这些受影响公司中，中国国有航运巨头中远集团（COSCO）预计受冲击尤甚。

为应对风险，不少船公司已经开始调整舰队部署，以规避被新政锁定为“应征费船舶”。

船东应采取的合规要点

1. 准确判断责任归属：是“中资运营 / 所有权”还是“中建船舶”？不同附录费率不同，责任方也不同。

2. 提前缴费：建议至少提前三工作日通过 Pay.gov 平台支付，避免港口被拒绝作业或扣押清关。

3. 记录凭证：保留缴费收据与 EVCS 系统匹配记录，以备港口与 CBP 查核。

4. 关注豁免机制：若未来有意采购美造船，可利用三年费豁免政策做战略规划。

5. 重新评估舰队与航线：可考虑减少中国建造船进入美国航线，或调整调度以降低征费风险。

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